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中国稀土在国际市场声音要硬气起来 |
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www.cheme.cn 来源：中国化工报 2010-3-9 9:29:07 |
2月10日，内蒙古包钢稀土（集团）高科技股份有限公司对外宣布：内蒙古自治区人民政府已经批准其子公司包钢稀土国际贸易有限公司实施稀土原料产品战略储备，并将兴建10个稀土氧化物储备设施(主要为轻稀土精矿资源），总储备量超20万吨。
消息一出立刻引起了社会的广泛关注。国内外一致认为，这是中国对稀土资源实施战略储备的开始，说明中国真正把稀土资源战略储备提到日程上来，并真正操作起来。今后，中国稀土在国际市场上的声音肯定要硬气起来。更有外国媒体认为，稀土也许真的要成为中国与西方国家打交道时手中的一张王牌。
事实上，这一步，中国也是被逼出来的。
配额制基本上被架空出口一度如砸锅卖铁
稀土是21世纪高精尖科技的最核心材料，是各国都在争夺的宝贵资源。目前，全球已探明的稀土资源工业储量约9261万吨稀土氧化物。中国稀土工业储量占全世界的71.1%，达6588万吨稀土氧化物。作为全球最大的稀土储藏、生产以及贸易国，中国已探明储量和出口总量在全球分别占46%和80%。
但改革开放以来，我国稀土资源向海外市场低价流失现象十分严重。最典型的例子是2005年，我国稀土年出口量比1990年翻了9倍，但价格却下降了55%以上。因在我国购买稀土原料初级产品不受配额限制，一些发达国家的企业近年来又大规模在我国稀土资源区投资设厂。仅内蒙古就有近十家外资工厂。这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功地规避了我国出口配额限制。直到2009年，国外90%以上的稀土上中游产品都是从我国进口的。日本、欧美等国看准了便宜的“中国货”，甚至封存自己的矿，靠购买中国稀土满足其各行业及尖端科技领域对稀土资源的需求。我国所实施的稀土产品配额制一定程度上已被架空。
海外市场的刺激，致使国内稀土乱采滥挖。国内企业仅做简单加工就出口到国外，进行深加工。国外企业拿到初级产品，提纯后产品增值10倍。各种各样的非法小作坊的无序开发，造成了稀土资源的大量损耗。多年下来，中国的稀土可开采储量从十多年前的占世界80%多，下降到了如今的52%。
早在几年前，《中国化工报》就以《稀土资源出口如同砸锅卖铁》为题进行了报道。此后，呼吁国家应尽快完善出口管理政策，保护战略资源在国内渐成声势。许多有识之士提出，国家应限制初级产品的大量出口，有序利用有限资源，实现行业可持续发展。
行政市场法律齐发力意欲夺回市场话语权
事实上，中国政府对稀土开发不可谓不重视。早在20世纪50年代，周恩来总理就把稀土开发列入中国第一个科技发展规划。1975年,中国成立了稀土领导小组。即便国务院机构几经调整，但专门的稀土行业管理机构却一直得以保留。1991年，稀土被列入国家保护矿种。从稀土保护的政策面来看，专门的机构，稳定的行业政策，国家一以贯之的总体控制，即便中国石油也没有这样的待遇。但是，种种原因造成拥有全球稀土资源第一的中国却没有市场话语权。这是中国稀土产业最大的悲哀。
对于稀土产业的现状，国土资源部从1999年以来进行过无数次的清理工作，主要针对乱采滥挖、产能过剩、秩序混乱，采取的措施包括总量控制、炸毁非法矿井、没收生产设备、司法介入、许可证、与基层政府签订责任状、与矿山签订合同书……行政手段不计其数。
2005年，商务部开始用税收控制稀土出口。2005年始，以“稀土之父”徐光宪为代表的一批科研人员站了出来，两次上书国务院，建议缩减稀土产量，并对稀土资源展开总量管理，从而扭转稀土市场供大于求的局面(我国年产稀土15万吨，而全球需求为12万吨)。2007年起，国土资源部限制稀土生产至8万吨，小于世界需求总量。
2009年，国家开始提高稀土准入门槛。全国稀土标准化技术委员会对《稀土精矿化学分析方法》等22项国家、行业标准进行了审定，落实了《高稀土铁矿石》等18项国家、行业标准的制定和修订工作任务，提出了2010～2011年国家、行业标准项目制定和修订计划。同年，工信部研究编制了《2009年～2015年稀土工业发展的专项规划》，并建立了包括稀土在内的“稀有金属部级协调机制”，起草了《稀有金属勘察和生产经营管理办法》，还配合商务部完成了2009年稀土出口企业的资质审查，与国土资源部、商务部就联合编制稀土资源的勘探开发、加工生产、出口计划进行衔接。
2010年初，内蒙古包钢稀土（集团）高科技股份有限公司宣布了实施包头稀土原料产品战略储备的方案，并得到自治区、包头市、包钢(集团)公司共同给予贴息的支持。这一举措被看作是我国稀土储备制度的正式建立。
所有这些努力，都是为了夺回中国应有的稀土定价话语权。
深刻反思出口大跃进下定决心可持续发展
中国的做法立即引起了长期依赖中国廉价稀土的西方国家的强烈反应。西方国家担心，中国如果严控稀土出口，他们的高技术产业可能面临“无米下锅”的尴尬局面。2009年，中国国土资源部刚刚制定了控制稀土出口的指标，就引来欧美国家的质疑和不满。美国国会的议员们公开表示，这在战略上是危险的。
对此，中国学者表现得理直气壮。美国虽然矿产丰富，但他们把阿拉斯加的油田封存起来禁止开采；日本本国森林茂密却舍不得砍一根，还把从世界各国采买来的煤炭存到海底。现在中国对本国稀缺资源进行保护，又有什么不对呢？
“他们显然没有看到，中国的稀土产量虽然可观，价格却是白菜价。他们也没有看到，大规模非法开采稀土矿产，对中国环境造成的污染。在这种情况下，中国加强对稀土资源的收储以保护和调节资源价格、抵御外界风险，势在必然。”一位中国学者表示。
表面上看，中国一方面限制稀土出口，一方面进行稀土战略储备，其意在夺回在稀土资源上的话语权。但更深的意义在于，中国要借此推动具有高附加值的行业转移到本土。这是中国改变经济增长方式的第一步。
更重要的是第二步：中国要继续调整产业结构，在提高该产业科技水平上下功夫。
据了解，随着制造商将计算机、手机和其他产品的生产转移到中国，中国对稀土的需求激增。稀土是混合动力车不可或缺的材料，丰田普锐斯汽车是全球稀土金属的最大消耗者。现在中国想要的不是让别人去制造混合动力车，而是要提高自己的汽车制造业。这就要求稀土产业必须尽快改变低下落后的技术水平。
国家科技部副部长杜占元在去年8月9日召开的首届中国包头稀土产业发展论坛上强调，我国要加快稀土产业的自主创新能力。他指出，我国必须依靠自主创新，充分发挥科技支撑作用，才能真正地利用资源优势，实现稀土产业、技术水平和产业竞争实力的提升。要积极培育稀土产业持续发展能力，系统地推进稀土领域的研究开发和科技创新，为我国稀土产业的持续发展提供强有力的科技支撑。还要充分发挥企业作为产业发展与技术创新主体的重要作用，大力推动稀土产业技术创新战略联盟和技术服务平台的建设。
其实稀土只是中国资源战略调整的一个方面。实际上，近年来，稀土悲哀在中国的磷矿、萤石、镁矿、硼石以及锶盐、钡盐等矿产品种上都不同程度地存在着。而中国争夺话语权的努力在这些资源上也同时展开。中国经济要想走好可持续发展之路，留住资源是必须的。保护资源，掌控资源，用好资源，才能真正当家做主。
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